给新环保部长的三个建议

《穹顶之下》与环保公众参与

公众的参与和压力，可以靠柴静这样勇敢的公众人物发声， 清楚地告诉政府， 老百姓要什么，在短时间内造成巨大的压力，迫使政府改变。但更长期的是培养民间组织的发展，让公众有序地表达诉求，介入治理环境。这就是为什么新环保法明确规定了“公众参与”是环境保护的原则之一，并专门新增了第五章“信息公开与公众参与”，分析了当前中国环境保护公众参与的主要领域，公众参与的基本权能与相关义务，指出了公众参与的现存问题，并提出了公众参与的实现保障。

文 / 社创客特约撰稿人 何平

看了柴静的《穹顶之下》，觉得她指出了目前中国环保问题的要害，但在公众参与的问题上，光有举报是不够的，要有资金和机制的保障。

首先她指出环保局是政府的猫，政府要猫去捉几只耗子，猫就去捉几只。雾霾能不能治好， 主要是看政府的决心。去年政府追求国际影响，在 APEC期间关停了北京周边大部分污染企业，我们就看到了APEC蓝。环境质量是公共资源，提供良好的公共资源是政府最基本的责任和义务。我在 1998 年去陕西的一次考察中就说，环境搞不好，政府要负责。那时侯，大家还不以为然。

但我们不能仅仅坐等政府政策与执行。 这二十多年，政府一直在喊“环境保护是基本国策”，环境质量还是一天天下降。因为政府（特别是大部分地方政府）仍把GDP，就业率置于环境之上。GDP上不去，就业率下降， 官员不但提不上去，位子都可能不保，而没有听说环境质量恶化，市长引咎辞职的事情。环境治理不是政府的优先项。所以是喊的凶，做的少。 特别是地方上，我常听到一些环保局长抱怨，一旦真的要处罚或关停某些污染企业，就会有人来打招呼，因为这些企业都是市长，书记招进来的。环保局长还经常被市长，书记们拉过去给污染企业剪彩！环保局长的确是冤大头。

环保问题和其它问题不一样，没有公众的压力，政府一般不会积极搞环保。这一点柴静讲得很清楚，所以柴静呼吁我们每个人都要行动，而且要马上行动， 因为环境质量不但关乎我们自己， 而且影响下一代。美国60年代环境污染也是严重的不得了，1970年百万人上街，然后建立“地球日”，70年底美国环保署才成立，政府才拨款治理环境。因为政府还是要为人民服务的，没有民意基础，政府是坐不稳的。

公众的参与和压力，可以靠柴静这样勇敢的公众人物发声，清楚的告诉政府，老百姓要什么，在短时间内造成巨大的压力，迫使政府改变。但更长期的是培养民间组织的发展，让公众有序的表达诉求，介入治理环境。这就是为什么新环保法明确规定了“公众参与” 是环境保护的原则之一，并专门新增了第五章“信息公开与公众参与”，分析了当前中国环境保护公众参与的主要领域, 公众参与的基本权能与相关义务，指出了公众参与的现存问题，并提出了公众参与的实现保障。

民间环保组织是公众参与的平台，是政府、法律法规和公众之间的介体。中国民间环保组织这些年发展也很快，但还远远满足不了环境治理的需求，影响力和所发挥的作用与目前的环境形势不相匹配，与公众的期望也相距甚远。影响环保组织发展的因素有很多，但主要在两个方面：一是活动经费严重缺乏，二是政府管理机构与环保组织之间缺乏互相信任和配合的机制。

中国各类环保民间组织目前大概有八千余家，总共经费不到一亿，大部分没有固定经费支持。地方环保机构对环保民间组织缺乏信任，与民间组织的合作处于被动状态。不少地方还把环保组织的建议和监督行动当做一种负面情绪来接受，认为是“麻烦制造者”。举报多了还会被问有没有“敌对势力”介于，还可能被请去“喝茶”。所以我在2010年的中华环保民间组织年会上就讲，一个国家的环保民间组织的状态，基本反映出一个国家的环保状态，环保民间组织举步为艰，环境状况你就别问了。

时间真巧，环保部长这个时候换了。柴静是给陈部长送了一个大礼，我们也给他支支招，让他要点钱，扩扩权，趁机把环保力量搞厚实些，环保部门搞坚挺一些。有三点建议：

一是设立专门的环境公益基金，来支持环保组织的活动，包括宣传教育、公益诉讼、生态环境监测和能力建设等。政府相应职能部门的工作可以由社会组织承担。这项基金至少要有3-5亿的规模，运作和管理要公开透明，才能产生明显的效果。德国、美国的环保组织的活动经费，有相当一部分是从政府职能部门申请来的。

二是环保管理部门与环保民间组织必须建立固定的对话和交流机制，定期向环保民间组织介绍本地区主要环境治理行动和进展，听取民间组织的反馈，同时也了解民间组织的活动。这种对话机制可多种多样，如环保部政研中心在一些地方试点的“圆桌会议”，重庆市环保局去年设立的“局长接待日”等。

三是和组织部门合作，在环境质量的问题上，对党政一把手进行问责。 新环保法明文规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 对环境质量没有改善，或持续恶化的地区，要免掉几个市长、书记。你来真的了，他才不敢上污染项目，才不敢让企业偷排。 否则，谁在乎你环保部啊？你得给下面的环保局长们撑腰啊。

（何平系国际中国环境基金会总裁，全国政协海外特邀代表）