发行时间：2019-12-18

文 | 何平

世上最痛苦的“加班”，莫过于单纯耗时但不出成果。

在延长了40多个小时后，2019年联合国气候变化大会15日在西班牙首都马德里闭幕。因谈判各方分歧严重，在碳排放交易机制等关键问题上大会仍然没有达成具体协议。作为史上耗时最长的气候大会，这样的结果令联合国秘书长古特雷斯大失所望：“国际社会丧失一次重要机会，就缓解、适应气候危机与筹措资金因应危机，展现更大雄心。”

发达国家想要“撂挑子”

2019年世界各地气象灾害频发，社会各界呼吁UN和各国政府采取更积极的行动，应对气候变化，但在一年一度最重要的气候峰会上，各国代表却无功而返。不过，瑞典“环保少女”返程时在火车上的“摆拍”花絮，倒引发了更广泛关注，“成功”地转移了核心议题。

▲瑞典“环保少女”被指摆拍之后又坐进了头等车厢。

某种程度上说，环保少女所面临的尴尬境地、冷嘲热讽，带有隐喻色彩，表明对环保的呼吁正在面临挑战，国际间试图达成令人满意的协议正在变得越来越难。

根据巴黎协定，富裕国家承诺从2020年开始每年提供1000亿美元，帮助较贫穷国家实现气候应对目标。经济合作与发展组织 (OECD) 的数据显示，2013年至2016年，各国平均每年的资金支持约为543亿美元，2017年达到712亿美元。

马德里峰会上，发达国家回避进一步向最脆弱国家提供长期资金的承诺，几个国家还质疑了国际融资机制的必要性。而发达国家的犹疑，也引发了发展中国家的担忧。如果发达国家不再兑现他们的资金承诺，将会进一步加深发展中国家与几个主要经济体的紧张关系。

在过去25年里，美国政府对气候行动的承诺对联合国会谈的进展至关重要。然而，2017年美国宣布将退出巴黎协议，并且淡化了有关补偿贫穷国家因气候相关而遭受的损失的条例。美国在履行其在巴黎协议下的减排承诺方面也遥遥无期。

尽管到2020年11月4日美国才能正式退出巴黎协议，但美国总统特朗普否认气候变化，一再否认巴黎协议，并开始废除奥巴马时代旨在减少美国温室气体产量的法律法规。这与奥巴马的努力形成鲜明的对比。这次马德里会议可能是美国最后一次参加气候峰会，所以在会议上，美国几乎什么都没做。

气候大会上的争吵，也是国际关系失序的指征

巴黎协定的核心部分是要求制定新的全球碳交易市场的规则。这部分的谈判最艰难，没有取得任何进展，有些部分甚至比六月份的波恩会议还倒退了。美国、沙特阿拉伯、俄罗斯等碳排放大国被指控在蓄意阻挠，而澳大利亚则被指责在回收旧碳信用额度，他们希望把过去的减排成果传递给新政权。

尽管世界第三大排放体欧盟在国际碳市场规则峰会上努力推动，但欧洲谈判代表最后拒绝了巴西、印度等国家的要求。欧盟代表团在上周日的一份声明中表示，“我们不能支持破坏欧洲安全的全球规则。”欧盟单方面承诺到2050年达到净零排放。

说到底，对于气候变化，各国面临的背景和前景不一，一些在气候变暖过程中首当其冲的岛国迫切希望推进合作，而一些受影响较小的国家却沉得住气；一些贫穷国家“心有余力不足”；而一些富裕国家则舍不得拿钱去接济。气候峰会上的严重分歧，其实也是这几年整个国际关系走向失序的一个指征。

另外，担任气候谈判主席的智利未能有效地管理这次会议。由于智利国内持续动荡，会议不得不在开始前的四周，决定在智利以外的马德里举行。这在一定程度上影响了智利的气候主管们对会议的准备和管理。

不过，仍需强调的是，尽管全球气候应对进程遇到挫折，但气候变化对人类带来的影响已显而易见。按照现今排放水平，到本世纪末全球气温将升高3摄氏度至4摄氏度，同时给一些国家带来灾难性后果。站在各自的国情上或许各有各的算盘，但以命运共同体的意识来审视，他国的灾难也是人类的损失。我们期待2020年的气候峰会能产生更积极的成果，各国政府可以求同存异，合力面对人类社会共同的挑战。

作者：何平（博士，国际中国环境基金会会长）