新形势下的中国环保NGO之路

中外对话
2008年7月1日

政府信息公开等条例的实施给中国NGO创造了新的发展环境。对此，＂中外对话＂采访了何平，问道中国的环保NGO将可如何利用它们影响力的扩大来促进中国解决环境问题。

自从《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法》在今年5月1日正式实施以来，中国国内NGO组织的运行环境发生了巨大的变化。在新的形式下，环保NGO 如何充分发挥自己的作用？与国外的环保NGO相比，中国的NGO组织还存在哪些差距？中国的环保NGO还可以介入哪些新的领域？大学生社团如何实现可持续 发展？带着这些问题，我们采访了美国国际中国环境基金会总裁何平博士。

中外对话：作为一个环保NGO的业内人士，在您看来，中国国内的环保NGO组织近些年有哪些可喜的发展？

中外对话：在您看来，中国国内环保NGO的发展还存在哪些限制因素？

何平： 国内NGO的发展环境仍存在一些令人担忧的地方，政府相关政策的限制迟迟没有松动，使许多NGO不能正常有序的开展活动。政府内部可能对NGO在现代文明社会中的角色缺乏了解和认识。NGO 的平台搭不起来，公民的作用不能发挥 ，环境治理就会事倍功半，其他社会问题也不能有效解决。

中外对话：在您看来，中国的环保NGO组织和国外NGO组织的主要差距目前体现在哪些地方？

何平：国内NGO和国外NGO的差距有几个方面，第一是影响力，国外NGO对环境和自然保护的立法影响很大，对重大工程项目的决策有直接影响，国内的NGO还做不到；第二是成员的覆盖面和社会支持度，美国几大环保NGO，如塞拉俱乐部、全国野生保护联盟等会员都在百万以上，有什么重大活动，可以一呼百应，但国内最好的NGO也只有一万左右会员（不包括行业协会），社会的参与和支持力度有限；第三是经费，美国大的NGO年度财政都上亿，国内的只有几家能上百万，有不少是没有正常运作经费的，主要是国内的筹资渠道太有限，社会捐助的风气也没有形成。

中外对话：在新的形势下，如何实现NGO组织与政府以及普通民众的良性互动？

何平：NGO与政府应当是合作关系，NGO通过活动和项目，促进公民参与环保，协助政府治理环境，包括提供信息、反映情况、提出方案等，同时政府也是被监督对象，因为有些破坏环境的行为是政府在主导。NGO的活动应当尽量让政府相关部门知道，有些活动可以邀请官员参加，同时多和人大、政协等机构联络，因为这些机构对民间活动比较宽容和理解，也较容易合作，同时他们对行政机关也有直接影响。NGO和公民互动应当是经常性的，NGO很多项目的服务对象就是普通公民，同时要充分发挥媒体作用，让更多的人知道NGO的项目与活动，现在网络发达了，传统媒体上不去的话，网络是一个很好的渠道。了解情况的人越多，NGO就能得到更多的支持与参与。NGO的影响不是权利和金钱，而是靠人气和信息，所以NGO的活动，参与的人越多越好，报道得越多越好。

中外对话：在您看来，NGO可以重点介入哪些领域？如何在这些领域发挥更大的作用？

何平：NGO介入的领域是没有限制的，根据自身的条件以及周边环境的问题，选择适当的题目，做自己以及组织最擅长的事情，以及公众最关注的问题。目前国内环境问题很多，每个地方都有，只要选好题，坚持下去，总会出结果的。比如有医学背景的人，可以对某一地区人群某种疾病与周边环境的关联进行调查，有工程背景的人可以对某一重大工程环评情况进行追踪。周边有重要文物的组织可以对影响文物保护的环境因素进行分析，对文物保护单位提出建议等。但作为一个NGO组织，要有明确的目标和重点，不能什么都介入。

中外对话：《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法》能否切实帮助环保NGO以后的工作开展？环保NGO应该怎样利用这个新办法？

中外对话：您一直非常支持大学生环保社团，您觉得在新形势下这个群体应该怎样才能更好的发挥自己的作用？

何平：从2001年以来，我们一直都在支持大学生团体，培训了两百多学生团体负责人，他们越来越活跃。去年成立了“中国青年应对气候变化行动网络”，正在积极开展校园节能活动。在目前中国的环境里，大学生团体很特殊，他们所受的限制比较小，可以做不少事情。